Открытие фонтана обычно не кажется событием, которое требует политологического анализа. Ну фонтан и фонтан. Город стал немного красивее, губернатор и почетные гости перерезали ленточку, жители сделали фотографии.
Но новый светомузыкальный фонтан у Омской крепости интересен именно тем, что позволяет увидеть скрытую механику современной российской региональной политики. За внешне чисто техническим объектом стоит сложное переплетение отношений губернатора с Президентом, федеральным центром, крупными государственными компаниями и региональным бизнесом.
Такие проекты сегодня не появляются только потому, что в региональном бюджете нашлись деньги. Скорее наоборот, областного бюджета для них обычно недостаточно. Поэтому задача губернатора состоит в том, чтобы собрать под конкретный объект целую коалицию единомышленников, каждый из которых обладает своим ресурсом. В случае Омска отправной точкой стала поддержка Владимира Путина. Виталий Хоценко получил ее по проекту капитальной реконструкции набережной, после чего региону был выделен миллиард рублей федеральных средств.
Но президентская поддержка дает региону не только средства. Она создает политическую рамку и снижает риски для всех остальных участников. Бизнес понимает, что проект согласован на самом высоком уровне, является частью долгосрочного развития города и с высокой вероятностью будет доведен до конца. Следующим элементом конструкции стал Сбер. Герман Греф здесь не просто почетный гость на церемонии открытия, а представитель крупнейшей компании, которая принесла в проект ресурсы, технологии, архитектурные компетенции и собственное понимание современной городской среды.
Присутствие Сбера, в свою очередь, становится сигналом уже для других компаний. Если есть поддержка Президента, заинтересованность губернатора, федеральное финансирование и сильный институциональный партнер, значит, участие в проекте выглядит не как рискованная благотворительность, а как вложение в понятную и устойчивую историю. Так вокруг одного городского пространства постепенно соединяются несколько разных уровней. Федеральный центр предоставляет политическую поддержку и стартовый ресурс. Региональный бизнес помогает расширить масштаб задуманного. Городская администрация обеспечивает практическую реализацию. А жители в итоге видят не всю эту сложную систему, а готовую набережную и фонтан.
Именно в этом сегодня заключается одна из главных функций эффективного губернатора. Он уже не просто глава регионального правительства и не только распорядитель бюджетных средств. Он должен быть архитектором связей, способным превратить доверие федерального центра в финансирование, федеральную поддержку в уверенность бизнеса, а интересы разных участников в конкретный результат для территории. Причем после открытия объекта эта цепочка не заканчивается. Успешно реализованный проект сам становится новым политическим ресурсом. Федеральный центр видит, что выделенные деньги дали заметный результат и позволили привлечь внебюджетные средства. Бизнес убеждается, что с региональной командой можно работать. Губернатор получает дополнительные аргументы для обсуждения следующих проектов.