❗️Минфин разъяснил предложения по реформированию пенсионной системы в Узбекистане
Сегодня в стране действует трехуровневая пенсионная система. Пенсии формируются за счет средств социального налога, аккумулируемых в Пенсионном фонде, а обязательная и добровольная накопительная пенсионная система — за счет взносов на счетах граждан в Народном банке.
Действующий закон о пенсионном обеспечении был принят в 1993 году, и за прошедшие годы система постепенно совершенствовалась.
Законодательством гарантировано ежегодное повышение пенсий в размере не ниже уровня инфляции, а размер минимальной пенсии не должен быть ниже величины потребительских расходов. За последние 10 лет размеры пенсий увеличились в 3,3 раза.
Пенсионный фонд предоставляет населению 18 видов услуг в электронном формате. В частности, внедрено проактивное назначение пенсий по возрасту и инвалидности без обращения граждан. В среднем за год оказывается 3,8 млн услуг в интерактивной, проактивной и электронной форме.
Однако сегодня в пенсионной системе остается ряд проблем, требующих решения.
В частности, при расчете пенсии учитывается не участие гражданина в формировании Пенсионного фонда на протяжении всей его трудовой деятельности, а заработная плата за короткий период — пять последовательных лет из последних десяти лет.
Верхний предел заработной платы, учитываемой при расчете пенсии, составляет 6 млн сумов, что уже отстает от реального уровня средней заработной платы в экономике.
Кроме того, данные о заработной плате и трудовом стаже граждан оцифрованы не в полном объеме.
В накопительной пенсионной системе отчисляется всего 0,1% заработной платы, поэтому у граждан к старости не формируется существенный дополнительный доход.
Из-за недостаточной привлекательности добровольной накопительной пенсионной системы в 2025 году в ней участвовали всего 12,5 тыс. граждан.
Также значительная часть самозанятых не формирует право на пенсию и социальное страхование. Общее число самозанятых составляет 5,9 млн человек, а в 2025 году число новых зарегистрированных составило 2,9 млн человек. Однако социальный налог уплатили лишь 860 тыс. человек.
Кроме того, пенсионный возраст был установлен в 1993 году. За прошедший период средняя продолжительность жизни увеличилась с 67,9 до 75,4 года, однако пенсионный возраст в соответствии с этим изменен не был.
Демографические изменения также усиливают нагрузку на пенсионную систему.
В 2025 году доля пенсионеров в общей численности населения составляла 11,2%, а к 2040 году, как ожидается, этот показатель достигнет 15%.
Исходя из вышеизложенного разработаны следующие предложения по совершенствованию системы пенсионного обеспечения.
1️⃣ Первое направление — цифровизация пенсионных услуг и внедрение искусственного интеллекта.
В 2027–2028 годах предлагается перевести все 25 видов услуг Пенсионного фонда в электронный и проактивный формат, внедрить искусственный интеллект, автоматизированный Call-центр и мобильное приложение «Пенсия».
При этом в едином профиле гражданина будут отображаться его трудовой стаж, уплаченные социальные налоги и предполагаемый размер пенсии. Гражданин будет заранее уведомляться о недостатках в трудовом стаже, а по достижении пенсионного возраста появится возможность проактивного назначения пенсии без заявления и бумажных документов.
2️⃣ Второе направление — совершенствование порядка расчета пенсий.
Предлагается поэтапно увеличить период заработка, учитываемого при расчете пенсии, с нынешних 5 лет до 20 лет. При этом 10% периода, в течение которого гражданин получал низкую заработную плату из-за болезни или других причин, предлагается исключать из расчета пенсии.
Кроме того, с 2028 года при назначении новых пенсий предлагается увеличить верхний предел учитываемой заработной платы с 12 до 13-кратного размера базовой величины расчета пенсии — с 6 млн до 6,6 млн сумов.
3️⃣ Третье направление — развитие накопительной пенсионной системы.
Предлагается, чтобы государство дополнительно вносило до 50% от добровольного взноса гражданина в накопительную пенсионную систему в размере 5% его заработной платы, если его доход составляет до 7,6 млн сумов.
Также в целях стимулирования официального оформления более высокой заработной платы предлагается направлять 1% от части заработной платы, превышающей 7,6 млн сумов, за счет уплаченного социального налога на накопительный пенсионный счет гражданина.
Кроме того, до конца 2027 года будет разработан законопроект о создании частных и корпоративных пенсионных фондов, управлении их активами и защите средств граждан.
4️⃣ Четвертое направление — обеспечение финансовой устойчивости Пенсионного фонда.
Предлагается прекратить предоставление новых льгот по социальному налогу и полностью отменить существующие льготы до 2030 года.
5️⃣ Пятое направление — расширение охвата пенсионным обеспечением и социальным страхованием.
Для самозанятых предлагается, не изменяя ставку социального налога, сделать обязательной выплату, которая в настоящее время составляет 440 тыс. сумов в год. При этом гражданам будет предоставлена возможность оплачивать ее частями — например, по 36 тыс. сумов ежемесячно.
Взамен гражданам будут предоставляться один год трудового стажа, гарантия будущей пенсии, а также дополнительно выплаты по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам.
Кроме того, предлагается предоставить гражданам с официальным доходом право добровольно уплачивать социальный налог за неработающих членов семьи, чтобы они могли получить трудовой стаж и в дальнейшем иметь пенсионные гарантии.
6️⃣ Шестое направление — повышение минимального трудового стажа для назначения пенсии.
Требование к минимальному трудовому стажу для назначения пенсии предлагается увеличить с нынешних 7 лет: начиная с 2027 года ежегодно добавлять по 1 году и к 2034 году довести его до 15 лет.
При этом для граждан, которые не смогли накопить необходимый трудовой стаж, сохраняется действующий порядок получения пособия по возрасту через 5 лет после достижения пенсионного возраста.
Седьмое направление — поэтапное изменение пенсионного возраста и стимулирование более позднего выхода на пенсию.
С 2028 года предлагается поэтапно увеличивать пенсионный возраст на 3 месяца ежегодно, доведя его к 2039 году до 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин.
Например, женщина, которой исполнилось 55 лет в январе 2028 года, сможет выйти на пенсию через 3 месяца — в апреле 2028 года.
Также предлагается с 2027 года отменить возможность выхода на пенсию на один год раньше общеустановленного возраста.
Одновременно предлагаются механизмы стимулирования граждан, которые продолжают трудовую деятельность, уплачивая социальный налог с высокой заработной платы, и хотят выйти на пенсию позже.
Так, гражданам, пожелавшим выйти на пенсию на 6 месяцев позже установленного пенсионного возраста, предлагается увеличить верхний предел заработной платы, учитываемой при расчете пенсии, до 14-кратного размера базовой величины расчета пенсии — то есть до 7,1 млн сумов. При отсрочке выхода на пенсию на 12 месяцев этот предел предлагается увеличить до 15-кратного размера — до 7,6 млн сумов. Это позволит увеличить размер пенсии на 8–15%.
Отдельно подчеркивается, что назначенные сегодня пенсии и пособия гражданам пересматриваться не будут, а их выплаты не будут уменьшаться.
Основная цель этих реформ — не сокращение действующих пенсий и не экономия средств. Главная задача — сформировать систему, в которой весь трудовой стаж гражданина, его официальная заработная плата и уплаченный социальный налог справедливо отражаются на размере пенсии, население получает социальную защиту, а система надежно работает и для будущих поколений.
В результате реформ связь размера пенсии с трудовой деятельностью будет усилена, получат развитие личные, частные и корпоративные пенсионные накопления, у граждан появится возможность выбора способов накопления пенсионных средств, а все пенсионные услуги будут переведены в электронный и проактивный формат.
https://t.me/bhblaw
